Сценарий

"Заседание кабинета министров по проблемам наркомании"

• Премьер-министр;
• Вице-Премьер по социальным вопросам;
• Председатель Совета Безопасности (СовБез);
• Директор Федеральной Службы Безопасности (ФСБ);
• Директор Федеральной Пограничной Службы (ФПС);
• Министр Обороны (МО);
• Министр внутренних дел (МВД);
• Министр юстиции (Минюст);
• Министр здравоохранения (Минздрав);
• Министр образования (Минобразования);
• Министр финансов (Минфин);
• Министр по делам печати, телерадиовещания и информации (Минпечать);
• Уполномоченный по правам человека при Президенте;
• Представитель Федерального Собрания .

Премьер-министр:
Уважаемые коллеги! Данное заседание Правительства посвящено проблемам наркомании в стране.
Прошу Министров доложить Правительству о положении дел с проблемой в стране и дать свои рекомендации по комплексному решению данной проблемы.
Начнем с председателя Совета Безопасности и "силовых" министров.
Председатель СовБеза, вам слово.

Председатель Совета Безопасности:

• В мире существуют ДВА подхода в решении проблемы наркомании:
  • а) разрешительный, когда разрешено употребление "легких" наркотиков (Голландия, Германия, Испания), где, кстати, наркомания выросла после этого в 112 раз и
  • б) запретительный, когда не только за распространение, но и за употребление грозит смертная казнь (Объединенные Арабские Эмираты, Китай, Иран, Пакистан);
• В стране происходит старение населения и, как следствие - снижение ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ на 22%, т.е. существует угроза экономической безопасности;
• Продолжается расслоение общества: соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в истекшем году составило 13,9 раза (по Европе - 5,8 раза) - угроза социальной стабильности;
• Смертность от употребления наркотиков за последние 5 лет увеличилась в 42 раза, т.е. происходит наркогеноцид населения;
• Самая большая категория лиц, употребляющих наркотики:
  • Благополучные бизнесмены - 31%;
  • Безработные - 17%;
  • Студенты и учащиеся - 11%;
• Годовой оборот наркотиков в стране перешагнул за 5 миллиардов $ США и наркоденьги работают в "теневой" экономике - угроза финансовой безопасности страны;
• Наркопотоки идут пятью путями:
  • Из Средней Азии (из Афганистана через Таджикистан, Киргизию и Казахстан) - 300 тонн опия по:
    • а) железной дороге - курьеры и в грузе;
    • б) грузовом автотранспорте - контейнеры;
    • в) авиа - курьеры;
    Экспансия со стороны Средней Азии за 3 года выросла в 13450 раз.
  • Из Китая (эфедрин) - через Дальний Восток - свыше 3000 случаев изъятия;
  • С Украины (маковая соломка) Ивано-Франковская, Львовская области - рост с 6000 кг до 26000 кг, т.е. в 4,1 раза;
  • Из Латинской Америки (кокаин, героин) - транзит из Европы;
  • Из Нидерландов, Германии, Польши (экстази, синтетика);
• Число выявленных наркоманов среди призывников достигло 30% - угроза мобилизационной безопасности;
• Средства массовой информации открыто или скрыто пропагандируют наркокультуру (металлисты, рэйверы, панки, за последнее время в наркоманию втягиваются футбольные фаны) - угроза информационной безопасности.

"Силовые" министры обрисуют обстановку по проблеме более конкретно.

Премьер-министр:
Картина вырисовывается безрадостная. Директор ФСБ, доложите обстановку.

Директор ФСБ:
Московский регион превратился в Мекку наркобизнеса: международная наркомафия стремится занять необъятный российский рынок.
Структура наркомафии представляет ТРЕУГОЛЬНИК, в основании которого - розничные наркодилеры, в том числе и наркоманы, завлекающие новых потребителей; над ними - оптовики и наркокурьеры, которые контролируют лаборатории по производству, базы, маршруты, структуры реализации, боевые охранные группы.
Вершина пирамиды - транснациональные наркобароны - МОЗГОВОЙ ЦЕНТР наркомафии.

• Прибыль при операциях с наркотиками от 300% до 2000%: 1 кг героина в Афганистане стоит 9.000 $, в Таджикистане - 25.000 $, в Москве - 150.000 $;
• Ежедневная потребность столичного наркорынка - до 250 кг опиатов;
• Ежемесячный оборот столичного наркорынка - 100 миллионов долларов США;
• В стране за прошедший год выявлено свыше 80 подпольных лабораторий (в основном - на базе студенческих химических лабораторий);
• За последние 3 года российские наркодельцы уже 5 раз встречались с наркобаронами США и Латинской Америки;
• По своей рентабельности наркобизнес стоит третьим за торговлей оружием и проституцией. Российские криминальные структуры, вкладывая "грязные" деньги в легальный бизнес, пока еще не выражают особой заинтересованности в расширении наркорынка в стране. Однако, прогноз на ближайшее время пессимистичен: кавказские и другие криминальные диаспоры укрепляют свои позиции в наркобизнесе и вытесняют русские группировки с рынка.

Премьер-министр:
Можем ли мы полностью пресечь поступление наркотиков из-за рубежа? Этот вопрос адресуется директору Федеральной погранслужбы.

Директор Федеральной погранслужбы:

• Доля иностранцев или лиц без гражданства, задержанных при контрабанде наркотиков составили 20% (граждан почти из 60 стран зарубежья);
• Российские граждане, задержанные за контрабанду наркотиков составили 80%;
• За рубежом за контрабанду наркотиков арестовано за 2 года свыше 200 российских граждан;
• Количество задержаний наркокурьеров на границе возросло на 23,3%: ввоз - свыше 8000 кг опиатов;
  вывоз - свыше 500 кг;
  транзит - свыше 1000 кг;
  
• Протяженность границ России со странами "ближнего" и "дальнего" зарубежья - 60932 км;
• Численный состав Федеральной погранслужбы (с центральным аппаратом и штабами) - около 200.000 человек, то есть на охрану и оборону одного километра границы приходится около ТРЕХ человек;
• Стоимость инженерного обустройства 1 км границы - свыше 5000 $;
• Необходимо обустроить вновь (без учета ремонта и поддержания существующих) свыше 18.000 км границы со странами СНГ.

Премьер-министр:
Министр финансов, во что нам обойдется обустройство новой границы со странами СНГ?

Министр финансов: Обустройство границы со странами СНГ обойдется казне в 90 миллиардов долларов, то есть ДВА внешних долга России.

Премьер-министр:
Как я понимаю, пограничники не могут обеспечить полное пресечение поставок наркотиков из-за рубежа. Каково положение с наркоманией в армии? Товарищ Министр обороны, доложите обстановку!

Министр обороны:

• Армия – слепок с общества;
• Призываются лишь 17% из общего числа призывников, остальные – или отсрочка, или больные;
• Из призванных – до 30% уже употребляли наркотики, то есть каждый третий новобранец – наркоман;
• В армию наркотики попадают ТРЕМЯ путями:
  • а) через диаспоры беженцев из стран СНГ, осевших в населенных пунктах у гарнизонов – через школьников;
  • б) через старые связи наркоманов «на гражданке»: последствия решения о службе призывников в области проживания;
  • в) в «горячих точках» – через специальных наркодилеров, финансируемых наркомафией (Чечня, Косово).
• Наркотики внедряются во все без исключения виды и рода войск;
• В Московской военном округе за прошедший год в частях выявлено свыше 350 наркоманов;
• В частях существуют службы по психологической поддержке военнослужащих и вместо психологического обеспечения боевой службы и учебы, им также приходится вести выявление наркоманов в подразделениях;
• Если военнослужащего-контрактника или офицера, принимающего наркотики, мы увольняем из рядов Вооруженных Сил, то для военнослужащих срочной службы не во всех окружных военных госпиталях есть специалисты-наркологи и наркологические отделения.

Премьер-министр:
Получается, что вместо выполнения своего конституционного долга наркоман всю службу проведет в клинике? А что делает МВД для борьбы с наркоманией?

Министр внутренних дел:
У нас работы также хватает:
- Ежегодно из незаконного оборота изымается до 50 тонн оптатов.

Премьер-министр:
Министр здравоохранения! Какое количество наркосодержащих препаратов необходимо вам для работы?

Министр здравоохранения:
Потребность в опиатах для облегчения страданий онкологических больных в масштабе страны составляет всего 1,5 килограмма.

Премьер-министр:
Министр внутренних дел, продолжайте доклад!

Министр внутренних дел:

• Увеличивается доля «тяжелых» и синтетических наркотиков – до 64% из изъятого;
• Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возросло за год до 216.000;
• Четверть преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков приходятся на Краснодарский край, города Санкт-Петербург, Москву, Свердловскую, Ростовскую, Самарскую и Московскую области;
• Доля тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения выросла на 4,3% к предыдущему году;
• Остро стоит вопрос с нехваткой кадров в Отделах борьбы с незаконным оборотом наркотиков (ОБНОН). В среднем, комплект сотрудников ОБНОН составляет 1-2 человека на райотдел милиции, и людей катастрофически не хватает для оперативно-розыскной работы;
• Некомплект личного состава по ОВД составляет до 40%, а около 70% сотрудников имеют стаж службы на должностях от 1 до 3-х лет;
• Задержанных в состоянии опьянения наркоманов необходимо, согласно действующему законодательству, освидетельствовать. Стоимость одной диагностической лаборатории – 373 000 $.

Премьер-министр:
Министр финансов! Мы можем профинансировать приобретение диагностических лабораторий для ГУВД всех субъектов Федерации?

Министр финансов:
Стоимость диагностических центров для ГУВД субъектов Федерации обойдется в 1 миллиард рублей или в треть расходов Минобороны на вещевое обеспечение личного состава и офицеров. В бюджете таких денег нет.

Премьер-министр:
Министр внутренних дел, продолжайте доклад!

Министр внутренних дел:

• В прошлом году Органами внутренних дел выявлено около 27.000 незаконных посевов, в том числе:
  
  • Опийного мака – 1110;
  • Конопли - 4731 на площади 4,5 тысяч га;
  • Масляничного мака - свыше 20.000;
• Для уничтожения дикорастущей конопли на площади 100.000 га необходимо:
  
  • не менее 2 тысяч тракторов;
  • 10 тысяч тонн горючего;
  • 10 тысяч полотен для косилок
  всего на 5 миллиардов рублей. Конопля произрастает на 1 миллионе га, и на ее полное уничтожение потребуется 50 миллиардов рублей.

Премьер-министр:
Министр финансов! У нас есть в бюджете деньги на эти мероприятия?

Министр финансов:
Уничтожение дикорастущей конопли обойдется казне в годовой бюджет Министерства образования.

Премьер-министр:
Да, такие мероприятия нам не по карману! А что скажет нам о положении с наркоманией в Уголовно-исполнительной системе Министр юстиции?

Министр юстиции:

• в настоящее время в системе Главного Управления исполнения наказаний в следственных изоляторах (СИЗО), исправительных и воспитательных колониях находится около 2 миллионов человек, из них – свыше 60% из них употребляли наркотики или психотропные вещества;
• среди несовершеннолетних отбывают наказание за преступления, связанные с наркотиками и психотропными веществами свыше 7000 человек (свыше 4% осужденных), то есть столько же, сколько за угон автотранспорта;
• в настоящее время в отечественной Уголовно-исполнительной системе специализированных воспитательных колоний для лечения и реабилитации несовершеннолетних наркоманов нет;
• среди ВИЧ-инфицированных в системе ГУИН Минюста наркоманы составляют 95%;
• по действующему законодательству ВИЧ-инфицированные содержатся на общих основаниях с другими осужденными в тех же помещениях.

Премьер-министр:
Обращаю на этот пробел в законодательстве внимание представителя Федерального Собрания.

Министр юстиции:
- в среднем, в колонии содержится около 1500 человек и для 1,5 миллионов наркоманов, содержащихся в исправительных колониях, потребуется строительство еще 1000 новых колоний.

Премьер-министр:
Снова вопрос Министру финансов: «Есть ли в бюджете деньги на строительство специализированных колоний для наркоманов, совершивших преступления?»

Министр финансов:
На строительство и реконструкцию следственных изоляторов (некоторые построены еще при Екатерине Второй и в которых приходится на одного подследственного около 0,6 кв.метра площади из-за переполненности) Правительством выделены 311,5 миллиона рублей и на строительство новых колоний для наркоманов денег в бюджете не предусмотрено.

Премьер-министр:
Какие меры предпринимаются министерством для улучшения ситуации с наркоманами в местах лишения свободы?

Министр юстиции:
В настоящее время в Уголовно-исполнительной системе действует профилактическая программа Всемирной Организации Здравоохранения и Организации Объединенных Наций «Глобальная инициатива», которую реализует в воспитательных колониях для несовершеннолетних клуб ЮНЕСКО «Оптималист Подмосковья».

Премьер-министр:
Прошу председателя Совета Безопасности от лица «силовых» министерств высказать предложения по существу повестки дня.

Председатель Совета Безопасности:

1. Ужесточить законодательство за распространение наркотиков вплоть до смертной казни и ввести уголовную ответственность за употребление наркотиков;
2. Дополнительно расширить полномочия и материальную базу силовых структур.

Уполномоченный по правам человека:
Уважаемый Председатель Правительства! Принимая решения по столь важному для страны вопросу, не следует забывать тот факт, что государство ратифицировало Всеобщую Декларацию прав человека, принятую Организацией Объединенных Наций.

• Статья 12 Декларации гласит: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»;
• Статья 19 гласит: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ»;
• Часть 1 Статьи 20 гласит: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций»;
• Статья 22 звучит как «Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства» и, наконец,
• Часть 1 Статьи 25: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и безопасности его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Премьер-министр:
При принятии решения Кабинет министров несомненно будет придерживаться данного документа. Теперь заслушаем Вице-премьера по социальным вопросам.

Вице-премьер по социальным вопросам:

• Демографическая обстановка в стране продолжает ухудшаться, идет сарение населения:
  
  • Доля пенсионеров – 25% всего населения страны;
  • Доля детей и молодежи от 0 до 17 лет - 23%;
  • Коэффициент рождаемости на 1000 населения - «-6,4»;
  • Смертность детей в возрасте 0-4 года (на 1000 новорожденных) – 21;
  • Всего детей – инвалидов на 10.000 детей - 203,8;
  • Пособие на детей одиноких матерей - 116,9 рублей в месяц;
  • Средняя пенсия - 409,7 рублей в месяц;
• Лишение родительских прав увеличилось за год на 11,5%;
• Увеличение удельного веса детей, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности - на 10,7%;
• Увеличение вовлечения несовершеннолетних в совершение преступления увеличилось на 22,4%;
• Для решения оперативных вопросов два года назад создана Правительственная межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних, которая осуществляет ведомственное взаимодействие по комплексной работе с подростками правонарушителями, в том числе и с наркоманами.

Министры здравоохранения, образования, труда и социального развития более детально осветят обстановку.

Министр здравоохранения

• В России на 01.09.2001 года зарегистрировано свыше 450.000 наркоманов;
• По подсчетам специалистов, на самом же деле число наркоманов составляет не менее 3,5 миллионов человек;
• Каждый второй наркоман – девушка или женщина;
• 95% ВИЧ-инфицированных составляют наркоманы; в Московской области на 01.01.2002г. состоят на официальном учете свыше 5000 ВИЧ-инфицированных, т.е. по 80 человек в каждом районе Подмосковья»;
• за год один наркоман втягивает в потребление наркотиков 10 человек;
• пока не существует кардинального и надежного метода лечения наркомании;
• наркологические клиники рассчитаны на 50-60 человек;
• стоимость лечения ОДНОГО наркомана в стационаре и его реабилитация в течение года стоят порядка 4000 $;
• для того, чтобы пролечить ВСЕХ имеющихся на данный момент в стране наркоманов (т.е. 3,5 млн. чел.), необходимо 70.000 клиник (не считая расходов на их строительство и оборудование), то есть требуется функционирование в каждом субъекте Федерации около 1000 клиник;
• по мировым стандартам, на каждые 10 наркоманов, находящихся в стационаре, необходим 1 врач и 1 психолог. Для этого придется готовить в медицинских ВУЗах 3500 врачей-наркологов и 3500 медицинских психологов. Следовательно, нужно открыть как минимум 1000 факультетов в медицинских ВУЗах);
• период ремиссии у наркомана – 1 год; эффективность лечения существующими на сегодня методами – 3-5%;

Я предлагаю увеличить ассигнования на создание новых наркологических клиник и диспансеров.

Премьер-министр:
Министр финансов! Есть ли в бюджете деньги на строительство новых наркологических клиник, которые запрашивает Минздрав?

Министр финансов:

Для строительства требуемых наркологических клиник потребуется 44,3 миллиарда рублей. Иными словами, уйдут на это ВСЕ пенсии стариков за год или же на эти средства можно было бы поднять Единые тарифные ставки бюджетникам в 300 раз. К тому же, на федеральную программу «Безопасное материнство» выделено из бюджета 38,5 миллионов рублей, а на программу лечения и реабилитации наркоманов в рамках федеральной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» выделено уже 68,7 миллионов рублей.

Премьер-министр:
Заслушаем сообщение Министра образования. Прошу вас!

Министр образования:

• древнее изречение гласит: «Учитель создает нацию», и опять на хрупкие женские плечи учителей обрушилась проблема, угрожающая национальной безопасности;
• доля государственных расходов на образование составляет 3% Валового Национального Продукта и является одной из самых низких в странах Центральной и Восточной Европы;

Премьер-министр:
Министр финансов! Мы понимаем, что бюджет Министерства финансов важен для государства, но почему он в 10 раз (604,2 миллиарда и 62 миллиарда рублей соответственно) превышает бюджет Министерства образования?
Кстати, этот вопрос следует адресовать и представителю Федерального Собрания. Куда вы, депутаты и сенаторы, смотрите при принятии и утверждении годового бюджета?
Продолжайте, министр образования.

Министр образования:

• на содержание детских садов, начальных школ, неполных средних и средних школ выделено из госбюджета 118,6 миллионов рублей;
• на работу с детьми во внешкольных учреждениях выделено 65,4 миллиона рублей;
• на детские дома – 20,2 миллиона рублей;
• педагогов в школах и в учреждениях внешкольного образования не хватает из-за низкой зарплаты;
• как следствие ослабления роли семьи и интервенции асоциальной молодежной субкультуры в школьную среду, в подростковых коллективах резко усилилось влияние криминальных и наркоструктур;
• среди наркоманов 12-15-летние подростки составляют от 30 до 50%;
• число школьников и студентов, совершивших преступления за 2 года выросло на 25,2%;
• в системе нашего министерства действуют 35 спецшкол (в том числе - одна для девочек) и 17 спецПТУ (из них - четыре ПТУ для девушек);
• занятиями во внешкольных учреждениях охвачено 23% детей. Приятно отметить положительный опыт Ступинского района Московской области: здесь охвачено 98% детей и подростков;
• все же мы должны признать, что пока не можем вести эффективную контрпропаганду криминала и наркотиков.

У меня вопрос к Министру печати и информатики: «Почему вы допускаете в эфир песню поп-певца Леонида Агутина «Голос высокой травы», песню «Там и только там» группы «Блестящие», трансляцию пения с эстрады участниц группы «Пепси»: «Секс! Музыка! Наркотики! Наркотики!», допускаете, чтобы огромная аудитория радиослушателей слушала как группа «Муммий Троль» «запускает дельфинов под кожу», а попсовая группа «Hi-Fi» поет об «ангелах на кончике иглы»? Не является ли это прямой или косвенной пропагандой наркотиков?»

Премьер министр:
Министр печати и информатики, что вы сможете на это возразить?»

Министр печати и информатики:
У меня в руках Федеральный закон «О внесении дополнений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в связи с принятием Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 20 июня 2000 года № 90-ФЗ, принятый Госдумой, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом. Статья 1 данного Закона гласит: «Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведение о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 2 и 3 в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных для медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами».
Про тексты песен здесь ничего не сказано, поэтому этот вопрос не ко мне. Общественность не поддержит введение цензуры в средствах массовой информации.

Премьер-министр:
Что по этому поводу скажет Уполномоченный по правам человека?

Уполномоченный по правам человека:
Статья 44 Эр-Риядских принципов, принятых на 68-ом Пленарном заседании ООН 14 декабря 1990 года, гласит: «Средства массовой информации должны сознавать свою огромную общественную роль и ответственность, а также то влияние, которое они порой оказывают, распространяя информацию о злоупотреблении молодежью наркотиками и алкоголем. Они должны использовать свои возможности для предупреждения злоупотребления наркотиками, передавая соответствующую информацию на основе сбалансированного подхода. Следует способствовать проведению эффективных компаний по распространению информации о вреде наркотиков на всех уровнях».

Премьер-министр:
Министр образования, что вы еще можете сообщить Кабинету Министров по обсуждаемой проблеме?

Министр образования:

• у нас имеется положительный опыт проведения в 1998-2001 годах, совместно с Московским бюро ЮНЕСКО, ряда обучающих семинаров с молодежными лидерами для ведения профилактики в 6-ти регионах России, в том числе – ПЯТЬ семинаров проведены в подмосковном городе Ступине клубом ЮНЕСКО «Оптималист Подмосковья» при поддержке Правительства Московской области и Московской областной Думы.
• Наши предложения выражаются в следующем:
  1. Обучить ведению профилактики учителей и родителей;
  2. Подготовить молодежных лидеров-волонтеров для ведения профилактики среди сверстников;
  3. Через молодежных лидеров вести профилактику в своих молодежных малых группах;
  4. Средства на подготовку волонтеров привлечь в рамках федеральных программ «Дети России» и «Молодежь России» в разделах «Летний оздоровительный отдых детей» и «Профилактики безнадзорности и правонарушений».

Премьер-министр:
Министр финансов! Какие средства заложены в перечисленных разделах федеральных программ «Дети России» и «Молодежь России»?

Министр финансов:

• На программу летнего оздоровительного отдыха детей выделено 902 миллиона рублей;
• На программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений» – 78,4 миллиона рублей.

Премьер-министр:
Слово для доклада предоставляется Министру по делам печати, телерадиовещания и информатики.

Министр печати и информатики:

• Усилю тезис о запрете цензуры СМИ, кроме установленных законодательством ограничений:
  
  1. запрещается пропагандировать войну;
  2. разжигать межнациональную рознь;
  3. призывать к вооруженному свержению существующего строя.
• Обращаюсь к Министру юстиции и законодателям с пожеланием о доработке несовершенных статей Федеральных законов «О печати», «О рекламе» и других аналогичных законов;
• Анализ Центра Социологии образования Российской Академии Образования указывает, что динамика трансляций сцен насилия и ситуаций, провоцирующих прием наркотиков на телеканалах возрастает с утра к вечерним передачам в 1,5 раза, а также – к концу недели (в 2,4 раза);
• Наиболее агрессивный канал – ТВ-Центр (в 2 раза чаще, чем ОРТ и НТВ);
• Эти сцены наиболее часто встречаются в:
  • а) художественных фильмах - 57% трансляций;
  • б) рекламе - 23,3% трансляций;
  • в) хронике - 12,6% трансляций.

На наш взгляд, следует усилить контроль со стороны общественности за исполнением журналистами Хартии чести журналиста.

Премьер-министр:
В очередной раз обращаю внимание представителя законодательной ветви власти на необходимость приведения законодательства в соответствие с реалиями сегодняшнего дня.
Слово для информации о состоянии законодательной базы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков предоставляется представителю Федерального Собрания.

Представитель Федерального Собрания:

• В 1998 году принят Федеральный закон, который устанавливает основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности;
• Закон определяет порядок производства, транспортировки и хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок лицензирования и контроля за этой деятельностью, права должностных лиц в рамках этого закона и порядок финансирования мер противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ.
• Однако, со стороны Правительства финансирование, согласно статье 42 этого закона, не осуществлялось, и наркоситуация в стране продолжает ухудшаться.

Премьер-министр:
Министр финансов! Почему не открыто финансирование работ по этой статье?

Министр финансов:
Согласно пункту 2 статьи 42, Правительством должен быть создан Федеральный внебюджетный фонд, откуда и должно вестись финансирование, однако, Кабинет Министров такого поручения Минфину не давал, и этот вопрос следует адресовать не мне, а Премьер-министру.

Премьер-министр:
Поручаю Вице-премьеру по социальным вопросам, Министру юстиции и Министру финансов подготовить все необходимые документы и их технико-экономическое обоснование для создания Федерального внебюджетного фонда. На следующем заседании Правительства мы обязательно заслушаем их отчет.

Слово для доклада предоставляется Министру финансов.

Министр финансов:

• Положение с финансами в государстве сложилось крайне тяжелое, что вызвано многими факторами, в том числе – падением цен на нефть, однако:
• Министерство внутренних дел профинансировано на 19,8 миллиардов рублей;
• Минтруда и социального развития - на 31 миллиард рублей;
• Минобразования - на 62 миллиарда рублей;
• Минздрав - на 30,3 миллиарда рублей;
• На целевые федеральные программы выделено:
  
  1. «Старшее поколение» - 356,7 миллионов рублей;
  2. «Социальная поддержка инвалидов» - 304 миллиона рублей;
  3. «Дети России» - 1 миллиард 801 млн. рублей;
  4. «Молодежь России» - 186 миллионов рублей;
  5. Повышение Единых тарифных ставок бюджетникам - 13 миллиардов 720 млн. руб.
  6. «Профилактика безнадзорности и правонарушений - 78,4 миллиона рублей.
  То есть на социальные программы выделяются очень большие деньги. Для сравнения: Денежное довольствие военнослужащих Внутренних войск МВД в Чечне – 206,5 миллионов рублей.
• Дополнительных средств из бюджета на борьбу с наркоманией Минфин изыскать не может.

Премьер-министр:
Я думаю, что деньги найти можно. Тем более, что сам Минфин заложил в бюджет своего Министерства 20 миллиардов рублей на проведение выставок и ярмарок за рубежом, а также – на международные культурные, научные и информационные связи. Весь мир будет смеяться: какие выставки и культурные связи могут быть у финансистов?! А деньги такие, что составляют ВЕСЬ годовой бюджет МВД! Еще раз обращаюсь к представителю Федерального Собрания о более тщательной проработке бюджета перед его принятием, чтобы не было таких перекосов.
Подведем итоги заседания Правительства по проблеме наркомании в стране:

• Поступили предложения от блока «силовиков»:
  • Ужесточить законодательство за распространение наркотиков вплоть до смертной казни;
  • Дополнительно расширить полномочия и материальную базу силовых структур.
• Минздрав предложил:
  Увеличить ассигнования на создание новых наркологических клиник.
• Минобразования предложил:
  • Обучить ведению профилактики учителей и родителей;
  • Подготовить молодежных лидеров для ведения профилактики среди сверстников;
  • Через подготовленных молодежных лидеров вести профилактику в своих молодежных малых группах.
• Исходя из мирового опыта, финансовых возможностей, следует выбрать наиболее эффективный и экономичный путь борьбы с наркоманией:
  • Совершенствовать законодательную и нормативную базу по решению проблемы наркомании в стране;
  • Продолжить укрепление «силовых» структур по пресечению поставок в страну наркотиков и ликвидацию наркорынка;
  • Активизировать научно-исследовательские разработки медиков по поиску принципиально новых методов лечения и реабилитации наркоманов;
  • Минпечати и информации через средства массовой информации начать интенсивную кампанию по пропаганде здорового образа жизни;
  • Министерству труда и соцразвития, Госкомспорту, Министерству культуры и Минобразования усилить работу по привлечению детей к спорту и творчеству.
  • Для уменьшения спроса на наркотики в молодежной среде, организовать профилактическую работу силами молодежных лидеров-волонтеров;
  • Подготовку молодежных лидеров возложить на Министерство образования с привлечением передового опыта общественных объединений.
  • Координацию взаимодействия Министерств и ведомств по противодействию наркомании возложить на Совет Безопасности.

Поручаю заинтересованным министерствам и ведомствам разработать конкретные мероприятия и представить предложения Правительству в месячный срок.
На этом заседание Правительства разрешите считать законченным.

КОНЕЦ

ЛИТЕРАТУРА

1. Бюллетень ЮНЕСКО «НАРКОСТОП» № 2 за февраль 1998г.
2. Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.1948г.: ООН. Официальные отчеты первой части Третьей сессии Генеральной Ассамблеи. А/810.- с.39-42.
3. Ежегодный Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации 2000 год».
4. Журнал «НаркоNet. Россия без наркотиков» № 2-3 2000г.
5. Материалы V-го Международного форума «INTERPOLITEX-2001» «Средства обеспечения безопасности государства» (Москва, СВК ВВЦ, 10-14.11.2001г.) - М.: МВД, ФПС, фирма «БИЗОН-95». – 2001, 434 с.
6. Матосян А.А. Вставай страна… - М.: Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. – 1999, 40с.
7. Международный журнал «Национальная безопасность» №№ 1-2 за 2001г.
8. ООН в России. Информационный бюллетень. № 3(16) май-июнь 2001г. – М.: Представительство ООН в РФ, 16с.
9. Положение детей в мире, 2000г. Отчет ЮНИСЕФ.
10. Профилактика наркомании и алкоголизма в молодежной среде. Методич. пособие. Серия: Государственная мололодежная политика в РФ. – М.: Госкоммолодежи, Ин-т молодежи, - 2000, 260 с.
11. Россия и наркотики (краткий обзор ситуации) – М.: Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. – 1999, 16 с.
12. Сборник Международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. – М.: ЮНИСЕФ. – 1998, 128 с.
13. Собкин В.С., Кузнецова Н.И. Российский подросток 90-х: Движение в зону риска. Аналитический доклад. – М.: ЮНЕСКО, -1998, 120 с.
14. Федеральный закон «О бюджете на 2002г.» от 30.12.2001г. Российская газета от 31.12.2001г.; 05.01.2002 и 10.01.2002г.
15. ЮНЕСКО в России. Отчет о работе Московского Бюро ЮНЕСКО в 1998-1999 г.г. – М.: ЮНЕСКО, - 2000, 60 с.

ОТВЕТЫ МИНИСТРА ФИНАНСОВ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРУ

Федеральная погранслужба:
«Обустройство границы со странами СНГ обойдется в 90 миллиардов $ США, то есть ДВА внешних долга России».

МВД:
1-й вопрос: «Стоимость диагностических центров для ГУВД субъектов Федерации обойдется в 1 миллиард рублей или треть расходов Минобороны на вещевое обеспечение личного состава и офицеров. В бюджете таких денег нет»;
2-й вопрос: «Уничтожение дикорастущей конопли обойдется казне в годовой бюджет Министерства образования».

Министерство юстиции:
«На строительство и реконструкцию следственных изоляторов (некоторые построены еще при Екатерине Второй и в которых приходится на одного подследственного около 0,6 кв. метра площади из-за переполненности) Правительством выделены 311,5 миллиона рублей и на строительство новых колоний для наркоманов денег в бюджете не предусмотрено».

Министерство здравоохранения:
«Для строительства требуемых наркологических клиник потребуется 44,3 миллиарда рублей. Иными словами, уйдут на это ВСЕ пенсии стариков за год или же на эти средства можно было бы поднять Единые тарифные ставки бюджетникам в 300 раз. К тому же, на федеральную программу «Безопасное материнство» выделено из бюджета 38,5 миллионов рублей, а на программу лечения и реабилитации наркоманов в рамках федеральной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» выделено уже 68,7 миллиона рублей.

Министерство образования:
«На программу летнего оздоровительного отдыха детей выделено 902 миллиона рублей, а на программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений» – 78,4 миллиона рублей».

Представитель Федерального Собрания:
«Согласно пункту 2 статьи 42 Правительством должен быть создан Федеральный внебюджетный фонд, откуда и должно вестись финансирование, однако, Кабинет Министров такого поручения Минфину не давал и этот вопрос следует адресовать не мне, а Премьер-министру».